（來源：經濟日報）

經過近年的試點探索，生(shēng)态環境導向的開(kāi)發（EOD）模式迎來新規。

日前，生(shēng)态環境部、國家發展改革委、中(zhōng)國人民銀行、國家金融監督管理總局印發《生(shēng)态環境導向的開(kāi)發（EOD）項目實施導則（試行）》，提出要積極穩妥、規範有序推進生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式創新。

EOD模式，是通過産業鏈延伸、組合開(kāi)發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生(shēng)态環境治理與收益較好的關聯産業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一(yī)體(tǐ)化實施、可持續運營，以生(shēng)态環境治理提升關聯産業經營收益，以産業增值收益反哺生(shēng)态環境治理投入，實現生(shēng)态環境治理外(wài)部經濟性内部化的創新性項目組織實施方式。

2021年4月和2022年4月生(shēng)态環境部聯合國家發展改革委、國家開(kāi)發銀行實施了兩批94個EOD試點項目。

在此期間，生(shēng)态環境部印發了《生(shēng)态環保金融支持項目管理規程》，建成國家生(shēng)态環保金融支持項目管理系統，發布《生(shēng)态環保金融支持項目儲備庫入庫指南(nán)（試行）》，與國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行、國家綠色發展基金等10家金融機構建立合作關系，推進金融資(zī)金精準投入。

根據生(shēng)态環境部披露的數據，截至2023年9月底，已指導205個EOD項目入庫并向金融機構推送，總投資(zī)9213億元，融資(zī)需求6439億元。目前已有77個項目獲得金融機構支持，授信1890億元，發放(fàng)貸款532億元。

國家層面建立了較爲完善的工(gōng)作機制，各地也結合實際開(kāi)展了政策創新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北(běi)、廣西等省份相繼開(kāi)展省級EOD試點。江蘇省對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支持，省财政給予資(zī)金獎勵。廣西開(kāi)發“桂惠貸—生(shēng)态貸”，貼息比例爲3%，貼息1年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優先給予要素保障。

此外(wài)，多個省級生(shēng)态環境部門積極推進生(shēng)态環境治理項目融資(zī)。各級生(shēng)态環境部門與金融機構密切合作，助力綠色發展的良好氛圍已初步形成。

EOD模式被認爲是利用市場化手段推進生(shēng)态環境保護、探索健全資(zī)源環境要素市場化配置體(tǐ)系、建立生(shēng)态産品價值實現機制的模式創新，正在成爲生(shēng)态環境促進穩增長、服務高質量發展的重要手段。

生(shēng)态環境部科技與财務司副司長逯元堂表示，生(shēng)态環境治理屬于公益性事業，投入主要來源于政府财政資(zī)金，面臨着總體(tǐ)投入不足、投融資(zī)渠道不暢、自我(wǒ)(wǒ)造血功能不足、可持續發展能力有待提高等問題。EOD模式将生(shēng)态環境治理作爲産業開(kāi)發項目的重要組成部分(fēn)，通過治理成效爲産業開(kāi)發帶來增量收益，并依靠産業收益反哺生(shēng)态環境治理投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業（社會資(zī)本）和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下(xià)實現區域生(shēng)态環境高水平保護和社會經濟高質量發展，有效破解了生(shēng)态環境治理融資(zī)難的瓶頸。

山東日照水庫流域生(shēng)态保護與産業發展（EOD）項目是一(yī)個較爲典型的例證。日照水庫是當地市民生(shēng)活用水主要水源地，由于流域農業面源污染、上遊來水影響，造成水庫水生(shēng)态系統功能受損，水質不能實現穩定達标。2021年探索EOD模式，項目實施了入庫河流濕地修複工(gōng)程，提升了水體(tǐ)自身淨化功能。實施入庫河口垃圾攔截裝置建設項目以及環湖綠島和隔離(lí)欄建設工(gōng)程，強化水源地保護和水源涵養。該項目通過打造生(shēng)态農業、漁業、旅遊等特色生(shēng)态産業區，以特色産業增值收益反哺生(shēng)态環境治理，實現項目層面自平衡，預計減少政府投入近5億元。

逯元堂提到，EOD模式具有明确的特征标準和嚴格的适用條件：一(yī)是生(shēng)态爲基，提質增效。識别實施緊迫性強、生(shēng)态環境效益高的公益性生(shēng)态環境問題，并确保項目實施後生(shēng)态環境質量明顯改善并持續向好。二是深度融合，互爲條件。生(shēng)态環境治理與産業開(kāi)發之間須密切關聯，深度融合。生(shēng)态環境改善能夠有效提升關聯産業開(kāi)發品質和價值，兩者相互促進、互爲條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關聯産業增值收益平衡生(shēng)态環境治理投入，在項目層面實現産業發展增值反哺生(shēng)态環境治理，不依靠政府資(zī)金投入即可達到項目資(zī)金自平衡。四是市場運作，一(yī)體(tǐ)實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生(shēng)态環境治理與關聯産業開(kāi)發作爲整體(tǐ)項目由一(yī)個經營主體(tǐ)一(yī)體(tǐ)化實施，投資(zī)和收益主體(tǐ)一(yī)緻。

生(shēng)态環境部有關負責人表示，推進EOD項目應當注意确保生(shēng)态環境精準施治。EOD項目要選擇對實現生(shēng)态環境保護目标支撐作用大(dà)、實施必要性強、工(gōng)作基礎好、生(shēng)态環境效益顯著的公益性生(shēng)态環境治理内容。強化關聯産業增值反哺與項目平衡。生(shēng)态環境治理應與關聯産業内容深度融合，空間鄰近或形成上下(xià)遊産業鏈關系，互爲條件，作爲整體(tǐ)項目統籌實施。