（來源：工(gōng)業和信息化部網站）

工(gōng)業和信息化部等八部門關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見
工(gōng)信部聯規〔2023〕258号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳（委、局）、财政廳（局），中(zhōng)國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分(fēn)行，國家稅務總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務局，國家金融監督管理總局各監管局，中(zhōng)國證監會各派出機構，有關中(zhōng)央企業：

傳統制造業是我(wǒ)(wǒ)國制造業的主體(tǐ)，是現代化産業體(tǐ)系的基底。推動傳統制造業轉型升級，是主動适應和引領新一(yī)輪科技革命和産業變革的戰略選擇，是提高産業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進新型工(gōng)業化、加快制造強國建設的必然要求，關系現代化産業體(tǐ)系建設全局。爲加快傳統制造業轉型升級，提出如下(xià)意見。

一(yī)、發展基礎和總體(tǐ)要求

黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國制造業已形成了世界規模最大(dà)、門類最齊全、體(tǐ)系最完整、國際競争力較強的發展優勢，成爲科技成果轉化的重要載體(tǐ)、吸納就業的重要渠道、創造稅收的重要來源、開(kāi)展國際貿易的重要領域，爲有效應對外(wài)部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，爲促進經濟穩定增長作出了重要貢獻。石化化工(gōng)、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車(chē)、輕工(gōng)、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的比重近80%，是支撐國民經濟發展和滿足人民生(shēng)活需要的重要基礎。與此同時，我(wǒ)(wǒ)國傳統制造業“大(dà)而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創新能力不強、産業基礎不牢，資(zī)源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競争優勢面臨較大(dà)挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

加快傳統制造業轉型升級要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實全國新型工(gōng)業化推進大(dà)會部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、系統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施制造業技術改造升級工(gōng)程，加快設備更新、工(gōng)藝升級、數字賦能、管理創新，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和效益，加快實現高質量發展。

到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球産業分(fēn)工(gōng)中(zhōng)的地位和競争力進一(yī)步鞏固增強。工(gōng)業企業數字化研發設計工(gōng)具普及率、關鍵工(gōng)序數控化率分(fēn)别超過90%、70%，工(gōng)業能耗強度和二氧化碳排放(fàng)強度持續下(xià)降，萬元工(gōng)業增加值用水量較2023年下(xià)降13%左右，大(dà)宗工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用率超過57%。

二、堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中(zhōng)高端

（一(yī)）加快先進适用技術推廣應用。鼓勵以企業爲主體(tǐ)，與高校、科研院所共建研發機構，加大(dà)研發投入，提高科技成果落地轉化率。優化國家制造業創新中(zhōng)心、産業創新中(zhōng)心、國家工(gōng)程研究中(zhōng)心等制造業領域國家級科技創新平台布局，鼓勵面向傳統制造業重點領域開(kāi)展關鍵共性技術研究和産業化應用示範。完善科技成果信息發布和共享機制，制定先進技術轉化應用目錄，建設技術集成、熟化和工(gōng)程化的中(zhōng)試和應用驗證平台。

（二）持續優化産業結構。推動傳統制造業優勢領域鍛長闆，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新産品創新叠代，完善産業生(shēng)态，提升全産業鏈競争優勢。支持傳統制造業深耕細分(fēn)領域，孵化新技術、開(kāi)拓新賽道、培育新産業。持續鞏固“去(qù)産能”成果，依法依規淘汰落後産能，堅決遏制高耗能、高排放(fàng)、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放(fàng)、低水平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統制造業按行業“一(yī)刀切”。

（三）深入實施産業基礎再造工(gōng)程。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工(gōng)藝和産業技術基礎等薄弱領域，加快攻關突破和産業化應用，強化傳統制造業基礎支撐體(tǐ)系。深化重點産品和工(gōng)藝“一(yī)條龍”應用，強化需求和場景牽引，促進整機（系統）和基礎産品技術互動發展，支持企業運用首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大(dà)創新産品應用市場。

（四）着力增品種提品質創品牌。聚焦消費(fèi)升級需求和薄弱環節，大(dà)力開(kāi)發智能家居、綠色建材、工(gōng)藝美術、老年用品、嬰童用品等領域新産品。推動供給和需求良性互動，增加高端産品供給，加快産品叠代升級，分(fēn)級打造中(zhōng)國消費(fèi)名品方陣。實施卓越質量工(gōng)程，推動企業健全完善先進質量管理體(tǐ)系，提高質量管理能力，全面提升産品質量。加快企業品牌、産業品牌、區域品牌建設，持續保護老字号，打造一(yī)批具有國際競争力的“中(zhōng)國制造”高端品牌。推動傳統制造業标準提檔升級，完善企業技術改造标準，用先進标準體(tǐ)系倒逼質量提升、産品升級。

三、加快數字技術賦能，全面推動智能制造

（五）大(dà)力推進企業智改數轉網聯。立足不同産業特點和差異化需求，加快人工(gōng)智能、大(dà)數據、雲計算、5G、物(wù)聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。支持生(shēng)産設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數字化車(chē)間和智能工(gōng)廠建設，探索智能設計、生(shēng)産、管理、服務模式，樹(shù)立一(yī)批數字化轉型的典型标杆。加快推動中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型，推動智改數轉網聯在中(zhōng)小(xiǎo)企業先行先試。完善智能制造、兩化融合、工(gōng)業互聯網等标準體(tǐ)系，加快推進數字化轉型、智能制造等貫标，提升評估評價公共服務能力，加強工(gōng)業控制系統和數據安全防護，構建發展良好生(shēng)态。

（六）促進産業鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業共享解決方案和工(gōng)具包，帶動産業鏈上下(xià)遊整體(tǐ)推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和産業鏈資(zī)源共享。推動工(gōng)業互聯網與重點産業鏈“鏈網協同”發展，充分(fēn)發揮工(gōng)業互聯網标識解析體(tǐ)系和平台作用，支持構建數據驅動、精準匹配、可信交互的産業鏈協作模式，開(kāi)展協同采購、協同制造、協同配送、産品溯源等應用，建設智慧産業鏈供應鏈。支持重點行業建設“産業大(dà)腦”，彙聚行業數據資(zī)源，推廣共性應用場景，服務全行業轉型升級和治理能力提升。

（七）推動産業園區和集群整體(tǐ)改造升級。推動國家高新區、科技産業園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務平台，探索共享制造模式，實施整體(tǐ)數字化改造。以國家先進制造業集群爲引領，推動産業集群數字化轉型，促進資(zī)源在線化、産能柔性化和産業鏈協同化，提升綜合競争力。探索建設區域人工(gōng)智能數據處理中(zhōng)心，提供海量數據處理、生(shēng)成式人工(gōng)智能工(gōng)具開(kāi)發等服務，促進人工(gōng)智能賦能傳統制造業。探索平台化、網絡化等組織形式，發展跨物(wù)理邊界虛拟園區和集群，構建虛實結合的産業數字化新生(shēng)态。

四、強化綠色低碳發展，深入實施節能降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工(gōng)業領域和有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，完善工(gōng)業節能管理制度，推進節能降碳技術改造。開(kāi)展産能置換政策實施情況評估，完善跨區域産能置換機制，對能效高、碳排放(fàng)低的技術改造項目，适當給予産能置換比例政策支持。積極發展應用非糧生(shēng)物(wù)基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放(fàng)核算體(tǐ)系，加快建立産品碳足迹管理體(tǐ)系，開(kāi)展減污降碳協同創新和碳捕集、封存、綜合利用工(gōng)程試點示範。有序推進重點行業煤炭減量替代，合理引導工(gōng)業用氣增長，提升工(gōng)業終端用能電氣化水平。

（九）完善綠色制造和服務體(tǐ)系。引導企業實施綠色化改造，大(dà)力推行綠色設計，開(kāi)發推廣綠色産品，建設綠色工(gōng)廠、綠色工(gōng)業園區和綠色供應鏈。制修訂一(yī)批低碳、節能、節水、資(zī)源綜合利用、綠色制造等重點領域标準，促進資(zī)源節約和材料合理應用。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務。發展節能節水、先進環保、資(zī)源綜合利用、再制造等綠色環保裝備。強化綠色制造标杆引領，帶動更多企業綠色化轉型。

（十）推動資(zī)源高效循環利用。分(fēn)類制定實施戰略性資(zī)源産業發展方案，培育創建礦産資(zī)源高效開(kāi)發利用示範基地和示範企業，加強共伴生(shēng)礦産資(zī)源綜合利用，提升原生(shēng)資(zī)源利用水平。積極推廣資(zī)源循環生(shēng)産模式，大(dà)力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊(jiù)動力電池、廢舊(jiù)家電、廢舊(jiù)紡織品回收處理綜合利用産業，推進再生(shēng)資(zī)源高值化循環利用。推動粉煤灰、煤矸石等工(gōng)業固廢規模化綜合利用，在工(gōng)業固廢集中(zhōng)産生(shēng)區、煤炭主産區、基礎原材料産業集聚區探索工(gōng)業固廢綜合利用新模式。推進工(gōng)業廢水循環利用，提升工(gōng)業水資(zī)源集約節約水平。

（十一(yī)）強化重點行業本質安全。引導企業改造有毒、有害、非常溫等生(shēng)産作業環境，提高工(gōng)作舒适度，通過技術改造改善安全生(shēng)産條件。深化“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”，增強安全生(shēng)産感知(zhī)、監測、預警、處置和評估能力。加大(dà)安全應急裝備在重點領域推廣應用，在民爆等高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”。支持石化化工(gōng)老舊(jiù)裝置綜合技術改造，培育智慧化工(gōng)園區，有序推進城鎮人口密集區危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造和長江經濟帶沿江化工(gōng)企業“搬改關”。

五、推進産業融合互促，加速培育新業态新模式

（十二）促進行業耦合發展。推進石化化工(gōng)、鋼鐵、有色、建材、電力等産業耦合發展，推廣鋼化聯産、煉化集成、資(zī)源協同利用等模式，推動行業間首尾相連、互爲供需和生(shēng)産裝置互聯互通，實現能源資(zī)源梯級利用和産業循環銜接。大(dà)力發展生(shēng)物(wù)制造，增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術創新能力，提升分(fēn)離(lí)純化等先進技術裝備水平，推動生(shēng)物(wù)技術在食品、醫藥、化工(gōng)等領域加快融合應用。支持新型功能性纖維在醫療、新能源等領域應用。搭建跨行業交流對接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業開(kāi)展技術産品跨行業交叉應用，拓展技術産品價值空間，打造一(yī)批典型案例。

（十三）發展服務型制造。促進傳統制造業與現代服務業深度融合，培育推廣個性化定制、共享制造、全生(shēng)命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統制造業領域的應用深化。推動工(gōng)業設計與傳統制造業深度融合，促進設計優化和提升，創建一(yī)批國家級工(gōng)業設計中(zhōng)心、工(gōng)業設計研究院和行業性、專業性創意設計園區，推動倉儲物(wù)流服務數字化、智能化、精準化發展，增強重大(dà)技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能力，培育創新生(shēng)産性金融服務，提升對傳統制造業轉型升級支撐水平。

（十四）持續優化産業布局。支持老工(gōng)業基地轉型發展，加快産業結構調整，培育産業發展新動能。根據促進制造業有序轉移的指導意見和制造業轉移發展指導目錄，充分(fēn)發揮各地資(zī)源禀賦、産業基礎優勢，結合産業鏈配套需求等有序承接産業轉移，提高承接轉移承載力，差異化布局生(shēng)産力。在傳統制造業優勢領域培育一(yī)批主導産業鮮明、市場競争力強的先進制造業集群、中(zhōng)小(xiǎo)企業特色産業集群。支持與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家開(kāi)展國際産能合作，發揮中(zhōng)外(wài)中(zhōng)小(xiǎo)企業合作區等載體(tǐ)作用，推動技術、裝備、标準、服務等協同走出去(qù)。

六、加大(dà)政策支持力度，營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小(xiǎo)組領導下(xià)，加強戰略謀劃、統籌協調和重大(dà)問題研究，推動重大(dà)任務和重大(dà)政策加快落地。各地區各部門協同聯動，鼓勵分(fēn)行業、分(fēn)地區制定實施方案，細化工(gōng)作舉措、出台配套政策、抓好推進落實，形成一(yī)批優秀案例和典型經驗。充分(fēn)發揮行業協會等中(zhōng)介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和企業服務。

（十六）加大(dà)财稅支持。加大(dà)對制造業技術改造資(zī)金支持力度，以傳統制造業爲重點支持加快智改數轉網聯，統籌推動高端化、智能化、綠色化、融合化升級。落實稅收優惠政策，支持制造業高質量發展。支持傳統制造業企業參與高新技術企業、專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業等培育和評定，按規定充分(fēn)享受财政獎補等優惠政策。落實企業購置用于環保、節能節水、安全生(shēng)産專用設備所得稅抵免政策，引導企業加大(dà)軟硬件設備投入。

（十七）強化金融服務。充分(fēn)利用現有相關再貸款，爲符合條件的傳統制造業轉型升級重點項目提供優惠利率資(zī)金支持。發揮國家産融合作平台、工(gōng)業企業技術改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大(dà)對傳統制造業轉型升級的信貸支持，優化相關金融産品和服務。鼓勵産業投資(zī)基金加大(dà)傳統制造業股權投資(zī)支持力度。發揮多層次資(zī)本市場作用，支持符合條件的傳統制造業企業通過股票、債券等多種融資(zī)方式進行技術改造或加大(dà)研發投入，通過并購重組實現轉型升級。

（十八）擴大(dà)人才供給。優化傳統制造業相關中(zhōng)職、高職專科、職業本科專業設置，全面實踐中(zhōng)國特色學徒制，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習實訓基地建設等長效機制，擴大(dà)高素質技術技能人才培養規模。實施“制造業人才支持計劃”，推進新工(gōng)科建設，布局建設一(yī)批未來技術學院、現代産業學院、專業特色學院，建設“國家卓越工(gōng)程師實踐基地”，面向傳統制造業領域培養一(yī)批數字化轉型人才、先進制造技術人才、先進基礎工(gōng)藝人才和具有突出技術創新能力、善于解決複雜(zá)工(gōng)程問題的工(gōng)程師隊伍。

工(gōng)業和信息化部
國家發展改革委
教育部
财政部
中(zhōng)國人民銀行
稅務總局
金融監管總局
中(zhōng)國證監會
2023年12月28日