（來源：新華社）新華社北(běi)京5月25日電 中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《國家水網建設規劃綱要》主要内容如下(xià)。

目錄

一(yī)、規劃基礎

（一(yī)）發展現狀

（二）形勢要求

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

（二）工(gōng)作原則

（三）發展目标

（四）主要任務

三、國家水網總體(tǐ)布局

（一(yī)）加快構建國家水網主骨架

（二）暢通國家水網大(dà)動脈

（三）建設骨幹輸排水通道

四、完善水資(zī)源配置和供水保障體(tǐ)系

（一(yī)）實施重大(dà)引調水工(gōng)程建設

（二）完善區域水資(zī)源配置體(tǐ)系

（三）推進水源調蓄工(gōng)程建設

五、完善流域防洪減災體(tǐ)系

（一(yī)）提高河道洩洪能力

（二）增強洪水調蓄能力

（三）确保分(fēn)蓄洪區分(fēn)蓄洪功能

（四）提升洪水風險防控能力

六、完善河湖生(shēng)态系統保護治理體(tǐ)系

（一(yī)）加強河湖生(shēng)态保護治理

（二）加快地下(xià)水超采綜合治理

（三）推進水源涵養與水土保持

七、推動國家水網高質量發展

（一(yī)）推進安全發展

（二）推動綠色發展

（三）加快智慧發展

（四）統籌融合發展

（五）完善體(tǐ)制機制

八、保障措施

（一(yī)）加強黨的領導

（二）加強組織實施

（三）加強政策保障

（四）加強科技支撐

加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資(zī)源、水生(shēng)态、水環境、水災害問題，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央作出的重大(dà)戰略部署。爲做好國家水網頂層設計，編制了《國家水網建設規劃綱要》。本規劃綱要是當前和今後一(yī)個時期國家水網建設的重要指導性文件，規劃期爲2021年至2035年。

一(yī)、規劃基礎

（一(yī)）發展現狀

國家水網是以自然河湖爲基礎、引調排水工(gōng)程爲通道、調蓄工(gōng)程爲結點、智慧調控爲手段，集水資(zī)源優化配置、流域防洪減災、水生(shēng)态系統保護等功能于一(yī)體(tǐ)的綜合體(tǐ)系。新中(zhōng)國成立以來，黨領導人民開(kāi)展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規模最大(dà)、範圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體(tǐ)系，成功戰勝了數次特大(dà)洪水和嚴重幹旱，爲保障人民群衆生(shēng)命财産安全、促進經濟社會平穩健康發展提供了重要支撐，爲新時代構建國家水網奠定了重要基礎。

縱橫交織的自然河湖水系網絡，爲國家水網建設提供了天然條件。河湖水系是水流的載體(tǐ)，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、内河航運、水力發電、維護生(shēng)态等多種功能。我(wǒ)(wǒ)國流域面積50平方公裏及以上河流45203條，常年水面面積1平方公裏及以上湖泊2865個。河湖水系相互交織，形成複雜(zá)多樣的河網格局和生(shēng)态系統，成爲國家水網的重要本底條件。

規模龐大(dà)的水利設施，爲國家水網建設提供了重要基礎。我(wǒ)(wǒ)國已基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工(gōng)程體(tǐ)系，水利基礎設施網絡基本形成，三峽工(gōng)程、南(nán)水北(běi)調工(gōng)程等國之重器發揮巨大(dà)效益。我(wǒ)(wǒ)國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資(zī)源調控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公裏，保護了全國大(dà)部分(fēn)人口和經濟區；建成大(dà)中(zhōng)型灌區7330多處，農田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工(gōng)程逐步由點向網、由分(fēn)散向系統發展，成爲國家水網的重要組成部分(fēn)。

河湖水系連通和人工(gōng)基礎設施融合發展，爲國家水網建設提供了有力支撐。我(wǒ)(wǒ)國自古以來就有連通河湖水系、構建江河水網的實踐探索，都江堰、京杭大(dà)運河等宏偉工(gōng)程仍在發揮重要作用，造福中(zhōng)華民族。随着南(nán)水北(běi)調東、中(zhōng)線一(yī)期等重大(dà)引調水工(gōng)程相繼建成，跨流域跨區域水網格局逐步形成。部分(fēn)地區在水網建設和河湖水系連通方面的實踐，爲國家水網建設提供了有益經驗。

由于我(wǒ)(wǒ)國水問題的複雜(zá)性和治水的艱巨性，與構建現代化高質量基礎設施體(tǐ)系要求相比，水利工(gōng)程體(tǐ)系還存在系統性不強、标準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網總體(tǐ)格局尚未完全形成。防洪排澇減災體(tǐ)系仍不完善，水資(zī)源統籌調配能力不高，水利工(gōng)程互聯互通和協同融合不夠，現代化管理體(tǐ)制機制尚不健全，安全綠色智慧發展亟待加強，水利公共服務水平和質量效率有待提升，水利基礎設施網絡系統性、綜合性、強韌性還需增強。

（二）形勢要求

當前，我(wǒ)(wǒ)國踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍的新征程，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興正處于關鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。我(wǒ)(wǒ)國經濟已轉向高質量發展階段，推動經濟體(tǐ)系優化升級，構建新發展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短闆，實施國家水網重大(dà)工(gōng)程，充分(fēn)發揮超大(dà)規模水利工(gōng)程體(tǐ)系的優勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國家。

加快構建國家水網，是解決水資(zī)源時空分(fēn)布不均、更大(dà)範圍實現空間均衡的必然要求。我(wǒ)(wǒ)國基本水情一(yī)直是夏汛冬枯、北(běi)缺南(nán)豐，水資(zī)源時空分(fēn)布極不均衡。全國人均、畝均水資(zī)源占有量分(fēn)别僅爲世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統一(yī)大(dà)市場和暢通國内大(dà)循環，促進南(nán)北(běi)方協調發展，迫切需要加強水資(zī)源跨流域跨區域科學配置，解決水資(zī)源空間失衡問題，增強水資(zī)源調控能力和供給能力，保障經濟社會高質量發展。

加快構建國家水網，是解決生(shēng)态環境累積欠賬、實現綠色發展的必然要求。長期以來，一(yī)些地區經濟社會用水超過水資(zī)源承載能力，導緻水質污染、河道斷流、濕地萎縮、地下(xià)水超采等生(shēng)态問題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質爲Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地下(xià)水超采區面積28萬平方公裏，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生(shēng)态流量水量保障、水質維護改善、生(shēng)物(wù)多樣性保護等面臨嚴峻挑戰，迫切需要系統謀劃水資(zī)源優化配置網絡，發揮水資(zī)源綜合效益，既保障經濟社會用水需求，又(yòu)實現“還水于河”，複蘇河湖生(shēng)态環境。

加快構建國家水網，是有效應對水旱災害風險、更高标準築牢國家安全屏障的迫切要求。我(wǒ)(wǒ)國水旱災害頻(pín)發，大(dà)江大(dà)河中(zhōng)下(xià)遊地區易受流域性洪水、強台風等沖擊，中(zhōng)西部地區易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線西側區域大(dà)多幹旱缺水、生(shēng)态脆弱。随着全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網絡，提升洪澇幹旱防禦工(gōng)程标準，維護水利設施安全，提高數字化、網絡化、智能化管理水平，推動建設高質量、高标準、強韌性的安全水網，保障經濟社會安全運行。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，堅持問題導向、目标導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體(tǐ)協同，精準補短闆、強弱項，優化水利基礎設施布局、結構、功能、發展模式，以全面提升水安全保障能力爲目标，以完善水資(zī)源優化配置體(tǐ)系、流域防洪減災體(tǐ)系、水生(shēng)态保護治理體(tǐ)系爲重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生(shēng)态效益、安全效益相統一(yī)，爲全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

（二）工(gōng)作原則

——立足全局、保障民生(shēng)。堅持全國一(yī)盤棋，立足長遠、适度超前，統籌推動國家水網建設，支撐國土空間開(kāi)發保護、生(shēng)産力布局和國家重大(dà)戰略實施，爲暢通國内大(dà)循環提供支撐。堅持以人爲本，着力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生(shēng)态安全，滿足人民對美好生(shēng)活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

——節水優先、空間均衡。把節水作爲實施國家水網工(gōng)程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分(fēn)發揮水資(zī)源剛性約束作用，按照“确有需要、生(shēng)态安全、可以持續”的要求，科學合理規劃水網工(gōng)程布局，優化水資(zī)源空間配置，提高重要區域水資(zī)源承載能力，促進人口經濟與資(zī)源環境相均衡。

——人水和諧、綠色生(shēng)态。牢固樹(shù)立生(shēng)态文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，尊重自然、順應自然、保護自然，把生(shēng)态優先、綠色發展理念貫穿國家水網建設和運行管理全過程，努力建設生(shēng)态水利工(gōng)程，持續改善水生(shēng)态水環境，維護河湖生(shēng)态系統完整性，實現人水和諧共生(shēng)，促進可持續發展。

——系統謀劃、風險管控。堅持系統觀念，立足流域整體(tǐ)，興利除害結合，系統解決水資(zī)源、水生(shēng)态、水環境、水災害問題。把聯網、補網、強鏈作爲國家水網建設的重點，推進各層級水網協同融合，着力提升國家水網整體(tǐ)效能和全生(shēng)命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的主動性和有效性。

——改革創新、兩手發力。堅持多輪驅動，發揮政府和市場、中(zhōng)央和地方、國有資(zī)本和社會資(zī)本等多方面作用。創新國家水網建管體(tǐ)制和投融資(zī)機制，更好發揮水價杠杆作用。發揮科技創新引領作用，大(dà)力推進水網數字化、調度智能化、監測預警自動化，加強實體(tǐ)水網與數字水網融合，提升水網工(gōng)程科技和智能化水平。

（三）發展目标

到2025年，建設一(yī)批國家水網骨幹工(gōng)程，國家骨幹網建設加快推進，省市縣水網有序實施，着力補齊水資(zī)源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生(shēng)态保護、水網智能化等短闆和薄弱環節，水旱災害防禦能力、水資(zī)源節約集約利用能力、水資(zī)源優化配置能力、大(dà)江大(dà)河大(dà)湖生(shēng)态保護治理能力進一(yī)步提高，水網工(gōng)程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。

到2035年，基本形成國家水網總體(tǐ)格局，國家水網主骨架和大(dà)動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相适應的國家水安全保障體(tǐ)系。水資(zī)源節約集約高效利用水平全面提高，城鄉供水安全保障水平和抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體(tǐ)系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風險防控和應對能力明顯增強；水生(shēng)态空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生(shēng)态水量有效保障，美麗健康水生(shēng)态系統基本形成；國家水網工(gōng)程良性運行管護機制健全，數字化、網絡化、智能化調度運用基本實現。

（四）主要任務

構建國家水網之“綱”。圍繞國家重大(dà)戰略，以大(dà)江大(dà)河幹流及重要江河湖泊爲基礎，以南(nán)水北(běi)調工(gōng)程東、中(zhōng)、西三線爲重點，科學推進一(yī)批重大(dà)引調排水工(gōng)程規劃建設，推進大(dà)江大(dà)河幹流堤防達标建設、重點河段河勢控制，針對重點河段适時開(kāi)展提标建設，構建重要江河綠色生(shēng)态廊道，加快構建國家水網主骨架和大(dà)動脈。

織密國家水網之“目”。結合國家、省區市水安全保障需求，加強國家重大(dà)水資(zī)源配置工(gōng)程與區域重要水資(zī)源配置工(gōng)程的互聯互通，推進主要支流和中(zhōng)小(xiǎo)河流綜合治理、區域河湖水系連通和引調排水工(gōng)程建設，形成城鄉一(yī)體(tǐ)、互聯互通的省市縣水網體(tǐ)系，改善河湖生(shēng)态環境質量，提升水資(zī)源配置保障能力和水旱災害防禦能力。

打牢國家水網之“結”。加快推進列入流域及區域規劃、符合國家區域發展戰略的控制性調蓄工(gōng)程和重點水源工(gōng)程建設，加快重要蓄滞洪區建設，充分(fēn)挖掘現有工(gōng)程的調蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電、生(shēng)态等功能，加強流域水工(gōng)程聯合調度，提升水資(zī)源調控能力，發揮工(gōng)程綜合功能和效益。

三、國家水網總體(tǐ)布局

立足流域整體(tǐ)和水資(zī)源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，統籌存量和增量，加強國家骨幹網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一(yī)張網”，共同發揮保障水安全的作用，促進水資(zī)源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。

（一(yī)）加快構建國家水網主骨架

根據我(wǒ)(wǒ)國自然地理格局、江河流域水系分(fēn)布、水利基礎設施網絡及河湖水系連通情況，國家水網主骨架由主網和區域網組成。未來根據國家長遠發展戰略需要，逐步擴大(dà)主網延伸覆蓋範圍，與區域網互聯互通，形成一(yī)體(tǐ)化的國家水網。

（二）暢通國家水網大(dà)動脈

充分(fēn)發揮長江、黃河等國家重要江河幹流行洪、輸水、生(shēng)态等綜合功能，加快完善南(nán)水北(běi)調工(gōng)程總體(tǐ)布局，紮實推進後續工(gōng)程高質量發展。充分(fēn)發揮南(nán)水北(běi)調工(gōng)程生(shēng)命線作用，用足用好東、中(zhōng)線一(yī)期工(gōng)程供水能力，提高工(gōng)程供水效益。堅持科學布局，準确把握東線、中(zhōng)線、西線各自特點，加強頂層設計，優化戰略安排，深化方案比選，開(kāi)展重大(dà)問題研究，創新體(tǐ)制機制，統籌推進後續工(gōng)程建設。

（三）建設骨幹輸排水通道

根據經濟社會發展和生(shēng)态環境保護需求，合理布局建設一(yī)批重大(dà)水資(zī)源配置工(gōng)程和江河防洪治理骨幹工(gōng)程，形成南(nán)北(běi)、東西縱橫交錯的骨幹輸排水通道。統籌考慮重要區域水安全保障需求，優化水資(zī)源調配體(tǐ)系，推進水資(zī)源配置骨幹工(gōng)程建設。加快實施重要江河堤防達标提質升級和河道綜合治理，相機新（擴）建重要分(fēn)洪通道，完善流域防洪工(gōng)程體(tǐ)系，提升江河行洪排洪能力。

四、完善水資(zī)源配置和供水保障體(tǐ)系

針對我(wǒ)(wǒ)國夏汛冬枯、北(běi)缺南(nán)豐的水資(zī)源分(fēn)布特點，聚焦國家發展戰略和現代化建設目标，堅持節水優先、量水而行、開(kāi)源節流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節水控水前提下(xià)，科學規劃建設水資(zī)源配置工(gōng)程和水源工(gōng)程，依托縱橫交織的天然水系和人工(gōng)水道，完善水資(zī)源配置格局，實現水資(zī)源互濟聯調，推進科學配水、合理用水、優水優用、分(fēn)質供水，全面增強水資(zī)源總體(tǐ)調配能力，提高缺水地區供水保障程度和抗風險能力。

（一(yī)）實施重大(dà)引調水工(gōng)程建設

堅持先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水，聚焦流域區域發展全局，兼顧生(shēng)态、航運、發電等用水保障，推進南(nán)水北(běi)調後續工(gōng)程高質量發展，實施一(yī)批重大(dà)引調水工(gōng)程，加強互聯互通，加快形成戰略性輸水通道，優化水資(zī)源宏觀配置格局，增強流域間、區域間水資(zī)源調配能力和城鄉供水保障能力，促進我(wǒ)(wǒ)國人口經濟布局和國土空間利用格局優化調整。

（二）完善區域水資(zī)源配置體(tǐ)系

加強國家重大(dà)水資(zī)源配置工(gōng)程與區域重要水資(zī)源配置工(gōng)程的互聯互通，開(kāi)展水源工(gōng)程間、不同水資(zī)源配置工(gōng)程間水系連通，提升區域水資(zī)源調配保障能力。完善城市供水網絡布局，加強飲用水水源地長效管護，改善供水水質，加快城市應急備用水源工(gōng)程建設，形成多水源、高保障的供水格局。優化農村(cūn)供水工(gōng)程布局，強化水資(zī)源保護和水質保障，提升農村(cūn)供水标準和保障水平。統籌用好當地水、外(wài)調水，強化地表水、地下(xià)水聯調聯供，加強再生(shēng)水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦鹹水等非常規水源利用，提高水資(zī)源循環和安全利用水平。在易旱地區，加強抗旱引調提水工(gōng)程和水庫連通工(gōng)程建設，提高水源調配和抗旱供水保障能力，保障幹旱期城鄉用水需求。

以糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區、特色農産品優勢區爲重點，在東北(běi)松嫩平原、黃淮海平原、長江中(zhōng)下(xià)遊地區等水土資(zī)源條件适宜地區，結合國家骨幹網水源工(gōng)程和輸配水工(gōng)程，新建一(yī)批節水型、生(shēng)态型灌區，實施大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套和現代化改造，完善灌排骨幹工(gōng)程體(tǐ)系，創新并推廣高效節水新技術新機制，提高水土資(zī)源利用效率，夯實國家糧食安全基礎。

（三）推進水源調蓄工(gōng)程建設

充分(fēn)挖掘現有水源調蓄工(gōng)程供水潛力，加快推進已列入規劃的骨幹水源工(gōng)程建設，提升水資(zī)源調蓄能力。加快欠發達地區、革命老區、民族地區和海島地區、國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣中(zhōng)小(xiǎo)型水源工(gōng)程建設，增強城鄉供水保障能力。

五、完善流域防洪減災體(tǐ)系

堅持人民至上、生(shēng)命至上，把保護人民生(shēng)命财産安全擺在首位，遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防禦新形勢新要求，從流域整體(tǐ)着眼，以大(dà)江大(dà)河大(dà)湖等重要江河湖泊爲重點，開(kāi)展七大(dà)流域防洪規劃修編，進一(yī)步優化流域防洪減災體(tǐ)系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，以流域爲單元構建由水庫、河道及堤防、分(fēn)蓄滞洪區組成的現代化防洪工(gōng)程體(tǐ)系，科學提升洪澇災害防禦工(gōng)程标準，統籌防洪工(gōng)程和非工(gōng)程措施，進一(yī)步增強洪澇災害防禦能力，最大(dà)程度減少災害損失，确保重要城市、重要經濟區、重要基礎設施防洪安全。

（一(yī)）提高河道洩洪能力

以河道堤防達标提标建設和河道整治爲重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大(dà)江大(dà)河大(dà)湖治理，保持河道暢通和河勢穩定，全面提高河道洩洪能力。對涉及國家重大(dà)戰略、重要經濟區、重要城市群、重要防洪城市的重點河段，按照流域防洪規劃和規程規範等要求，複核防洪能力，修訂防洪标準，适時開(kāi)展提标建設。加快實施中(zhōng)小(xiǎo)河流治理，優先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和人口較爲集中(zhōng)的河段治理。對北(běi)方地區河流，重點加強河道系統整治，減輕河道淤積萎縮，恢複河道行洪能力。對南(nán)方地區河流，重點維護河勢穩定和行蓄洪空間，協調幹支流關系，統籌防洪與排澇，減輕幹流防洪壓力。新（擴）建一(yī)批骨幹排洪通道，解決平原河網地區外(wài)排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理，規範入海流路，保持河口穩定暢通。

（二）增強洪水調蓄能力

加快實施一(yī)批流域控制性水庫工(gōng)程建設，提高江河洪水調蓄能力，努力争取流域洪水防控的主動權。長江流域重點推進上遊渠江、沱江，中(zhōng)遊清江水系，下(xià)遊水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點加快東莊等控制性工(gōng)程建設，有序推進古賢等工(gōng)程；淮河流域重點開(kāi)展上遊潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調控工(gōng)程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南(nán)諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實施病險水庫除險加固，健全常态化管護機制。加強科學調度，提高洪水資(zī)源化利用水平，發揮調蓄工(gōng)程綜合效益。

（三）确保分(fēn)蓄洪區分(fēn)蓄洪功能

根據流域洪水出路安排和防洪保護要求，優化調整蓄滞洪區布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滞洪區建設，确保正常分(fēn)蓄洪功能。加強蓄滞洪區土地利用、産業引導、人口規模管控。有條件的地方科學有序實行退田（圩）還湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢複蓄洪空間、行洪通道、生(shēng)态空間爲目标，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開(kāi)展洲灘民垸分(fēn)類整治，恢複行洪滞洪功能。優化黃河下(xià)遊灘區治理方案，引導區内人口有序外(wài)遷。

（四）提升洪水風險防控能力

充分(fēn)考慮氣候變化引發的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高防洪工(gōng)程标準，增強全社會安全風險意識，有效應對超标洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工(gōng)程聯合調度，發揮防洪工(gōng)程體(tǐ)系整體(tǐ)優勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中(zhōng)小(xiǎo)河流暴雨洪水、山洪災害等突出風險點，及時有效消除風險隐患，提高應對洪澇災害能力。

六、完善河湖生(shēng)态系統保護治理體(tǐ)系

牢固樹(shù)立生(shēng)态文明理念，以提升生(shēng)态系統質量和穩定性爲核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上中(zhōng)下(xià)遊，兼顧地表地下(xià)，因地制宜、綜合施策，大(dà)力推進河湖生(shēng)态保護修複，加強地下(xià)水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生(shēng)态建設，加快複蘇河湖生(shēng)态環境，讓河流恢複生(shēng)命、流域重現生(shēng)機，實現河湖功能永續利用。

（一(yī)）加強河湖生(shēng)态保護治理

按照重塑和保持河流健康生(shēng)命形态的要求，分(fēn)區分(fēn)類确定河湖生(shēng)态流量目标，加強節水和水資(zī)源優化配置，退減擠占的河湖生(shēng)态用水，開(kāi)展重點河湖、濕地生(shēng)态補水，保障河湖生(shēng)态流量，維護生(shēng)物(wù)多樣性。強化河湖長制，深入推進河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常态化規範化，持續整治侵占破壞河湖的問題。加強河湖監管巡查，鞏固城市黑臭水體(tǐ)治理成效。開(kāi)展入河（湖）排污口排查整治，加強河道河湖清淤整治清障、生(shēng)态整治修複、水系連通，改善河湖水循環和水動力條件，恢複水清岸綠的水生(shēng)态環境。加快劃定河湖管理範圍及岸線保護範圍，加強岸線功能分(fēn)區管控，實施河湖空間帶修複，打造生(shēng)态宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生(shēng)态走廊。推進大(dà)江大(dà)河河口生(shēng)态修複與綜合治理。加強重大(dà)引調水工(gōng)程水源區及輸水幹渠、集中(zhōng)式飲用水水源地保護。

（二）加快地下(xià)水超采綜合治理

深入推進華北(běi)等重點區域地下(xià)水超采綜合治理，在确定地下(xià)水取用水量和水位控制指标基礎上，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下(xià)水超采量，嚴控地下(xià)水開(kāi)發強度。加強地下(xià)水資(zī)源保護，按照禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區要求，實行分(fēn)區管護。多渠道增加水源補給，在有條件的地區，通過利用當地水、外(wài)調水和再生(shēng)水，實施超采區地下(xià)水回補，逐步實現采補平衡。

（三）推進水源涵養與水土保持

加強青藏高原“中(zhōng)華水塔”保護，加大(dà)封育保護力度，因地制宜實施林草植被恢複等預防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生(shēng)态系統自我(wǒ)(wǒ)修複能力和穩定性。以長江上中(zhōng)遊、黃河上中(zhōng)遊、東北(běi)黑土區、西南(nán)岩溶石漠化區、三峽和丹江口庫區等爲重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工(gōng)程，采取工(gōng)程措施和生(shēng)物(wù)措施相結合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域爲單元，以山青、水淨、村(cūn)美、民富爲目标，統籌配置溝道治理、生(shēng)物(wù)過濾帶、水源涵養、封育保護、生(shēng)态修複等措施，打造生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域。

七、推動國家水網高質量發展

統籌規劃國家骨幹網和省市縣水網建設，堅持高标準、高水平，推動水網安全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，健全管理體(tǐ)制機制，全面提升水安全保障能力和水平。

（一(yī)）推進安全發展

提升水安全保障标準。高标準建設國家水網工(gōng)程，對已建工(gōng)程進行升級改造，提高水網整體(tǐ)安全性。針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，複核流域區域防洪能力，分(fēn)析洪澇災害風險，優化防洪區劃，對沿河城鎮級别、人口規模等保護對象重要性提升或新增防洪任務的河段，合理提高防洪安全保障标準和防洪工(gōng)程标準。以提高城鄉供水保證率爲核心，有效應對特大(dà)幹旱、水污染等供水風險，提升城鄉供水安全标準和保障水平。加快制定修訂水網工(gōng)程技術标準，健全與水安全保障目标要求相适應的技術标準體(tǐ)系。在推進工(gōng)程建設時同步配套完善監測計量設施。

加強水安全風險防控。以水資(zī)源、防洪、水生(shēng)态等風險防控爲重點，健全國家水網工(gōng)程安全防護制度，加強安全風險識别，建立風險查找、研判、預警、防範、處置、責任等全鏈條管控機制，确保水網工(gōng)程運行安全。加強水網統一(yī)調度和水工(gōng)程聯合調度，發揮水網運行整體(tǐ)效能，增強系統安全韌性和抗風險能力。制定水網建設和運行管理安全風險應急預案，防範化解突發水安全事件，及時消除風險隐患。

（二）推動綠色發展

強化水資(zī)源承載能力剛性約束。國家水網建設要充分(fēn)考慮流域區域水資(zī)源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，加強水資(zī)源節約集約安全利用，合理控制水資(zī)源開(kāi)發利用強度，建設節水高效水網工(gōng)程。對水資(zī)源超載區水網建設，要加強需求側管理，大(dà)力推動各領域節水，優化産業布局和結構調整，合理規劃建設引調水工(gōng)程，增加水源補給，退減擠占的河道生(shēng)态水量，壓減地下(xià)水超采，緩解水資(zī)源供需矛盾。對水資(zī)源尚有開(kāi)發潛力地區水網建設，要充分(fēn)考慮河流水系、水資(zī)源條件、生(shēng)态環境等因素，協調上下(xià)遊、左右岸、幹支流、調入區與調出區，統籌相關區域用水需求，合理确定可調出水量，爲構建水網提供水源支撐。

建設生(shēng)态水網工(gōng)程。把生(shēng)态文明理念貫穿國家水網規劃、設計、建設、運行、管理全過程，優化水網工(gōng)程布局和建設方案，嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，落實國土空間規劃管控要求，水網工(gōng)程建設應盡量避讓耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅線，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調水、調蓄水源等水網工(gōng)程建設，注重生(shēng)态保護和節約集約用地，采取生(shēng)态友好型建設方案、建築材料、施工(gōng)工(gōng)藝，因地制宜對已建水網工(gōng)程實施生(shēng)态化改造，深入開(kāi)展小(xiǎo)水電清理整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網絡。加強水網生(shēng)态調度，保障河湖生(shēng)态流量，維護河湖生(shēng)态系統完整性和生(shēng)物(wù)多樣性。推動健全流域區域橫向生(shēng)态保護補償機制。在工(gōng)程建設中(zhōng)注重保護、傳承、弘揚優秀水文化。

（三）加快智慧發展

加強水網數字化建設。深化國家水網工(gōng)程和新型基礎設施建設融合，推動水網工(gōng)程數字化智能化建設。以自然地理、幹支流水系、水利工(gōng)程、經濟社會信息爲主要内容，建設數字孿生(shēng)水網，加快構建映射物(wù)理水流過程及其響應過程的數字化場景，提升水網工(gōng)程數字化水平，實現物(wù)理水網與數字水網間動态實時信息交互和深度融合。推進水網工(gōng)程與相關行業數字化平台銜接，實現信息共享。

提升水網調度管理智能化水平。加快推進國家水網調度中(zhōng)心、大(dà)數據中(zhōng)心及流域分(fēn)中(zhōng)心建設，構建國家水網調度指揮體(tǐ)系。通過智慧化模拟，支撐水網全要素預報、預警、預演、預案的模拟分(fēn)析，提供智慧化決策支持，提高水網防洪、供水、生(shēng)态等綜合調度管理水平。

完善水網監測體(tǐ)系。充分(fēn)利用已有監測站網，加快重要江河幹流及主要支流、中(zhōng)小(xiǎo)河流監測站網優化與建設，加強水文水資(zī)源、取排水、河湖空間、水生(shēng)态環境、水土保持、水工(gōng)程安全等監測，全面提升水網監測感知(zhī)能力。推動新一(yī)代通信技術、高分(fēn)遙感衛星、人工(gōng)智能等新技術新手段應用，提高監測設備自動化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網監測體(tǐ)系。

（四）統籌融合發展

加強國家骨幹網和省級水網互聯互通。統籌國家、區域水安全保障需求，加強國家骨幹網和省級水網的銜接和互聯互通，做好省級水網規劃建設，發揮水網工(gōng)程整體(tǐ)效益。北(běi)方缺水地區依托跨流域調水骨幹工(gōng)程，建設完善省級水網，提高水資(zī)源調配能力和供水保障程度，逐步降低水資(zī)源開(kāi)發利用程度，加強洪水資(zī)源化利用。南(nán)方豐水地區通過水網工(gōng)程，提高區域防洪排澇能力，統籌調配水資(zī)源，增強河湖水動力。

有序推進省市縣水網協同融合。依托國家骨幹網和省級水網，優化市縣河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資(zī)源調配“最後一(yī)公裏”，提升城鄉水利基本公共服務水平。因地制宜開(kāi)展城市水系連通，留足城市河湖生(shēng)态空間和防洪排澇空間，推進再生(shēng)水利用，提高水資(zī)源利用效率。有條件的農村(cūn)地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村(cūn)、跨鄉鎮聯片集中(zhōng)供水工(gōng)程等方式，發展規模集中(zhōng)供水。完善灌排體(tǐ)系，開(kāi)展水系連通及水美鄉村(cūn)建設，提高農村(cūn)水安全保障能力。

加強水網與相關産業協同發展。推進國家水網與現代農業融合發展，在糧食主産區及水土資(zī)源條件适宜地區，新建一(yī)批現代化大(dà)型灌區，提升糧食生(shēng)産保障能力；推進大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套和改造，提高灌區輸配水效率。推進水網與電力行業融合發展，加強國家水網與水電基地協同融合。推進水網與能源産業布局融合發展，在強化節水基礎上，根據水資(zī)源承載條件，優化産業布局，合理規劃水網建設，保障重要能源基地合理用水需求。推進水網與航運融合發展，加強水網與水運通道統籌，結合流域綜合規劃，科學論證和有序推進内河航運發展。鞏固長江黃金水道、珠江、大(dà)運河黃河以南(nán)段等航運主通道，加強江漢運河、江淮運河等工(gōng)程規劃建設，推進平陸運河建設。

（五）完善體(tǐ)制機制

創新水網建設管理體(tǐ)制。積極探索投建運營一(yī)體(tǐ)化建設管理模式。對國家骨幹網建設，由中(zhōng)央或省級組建項目法人，負責建設運營管理。對省市縣水網建設，依托具有一(yī)定規模和專業優勢的水管單位、供水公司、投融資(zī)平台等，組建水網建設運營實體(tǐ)。支持社會資(zī)本采取股權合作、特許經營、政府和社會資(zī)本合作等方式，參與符合條件的水網項目建設運營。

健全水網良性運行機制。完善國家水網調度運行機制，提高水網運行效率和效益。研究建立水網運行調度管理等制度體(tǐ)系，提高制度化管理水平。推進水權水市場改革，規範明晰用水權，完善用水權市場化交易制度。加快水網供水價格改革，創新完善公益性與經營性供水相結合的價格形成機制，建立健全有利于促進水資(zī)源節約和水利工(gōng)程良性運行、與水利投融資(zī)體(tǐ)制機制改革相适應的水價形成機制。深化農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。健全水網工(gōng)程運行管護常态化機制，積極推進管養分(fēn)離(lí)，促進管理專業化、标準化。深化工(gōng)程管理體(tǐ)制改革，探索集中(zhōng)管理模式，促進工(gōng)程良性運行。

八、保障措施

（一(yī)）加強黨的領導

堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，确保國家水網建設正确政治方向。實行中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制，全面調動各級幹部建設國家水網的積極性、主動性、創造性，确保如期完成本規劃綱要确定的目标任務。

（二）加強組織實施

加強國家水網總體(tǐ)設計和組織保障，完善國家水網建設規劃體(tǐ)系，建立健全規劃綱要實施協調推進機制，強化部門協同和上下(xià)聯動，通盤考慮、分(fēn)區施策，結合經濟社會發展和項目前期工(gōng)作進展等，科學有序推動各級水網工(gōng)程統籌規劃、協同建設。創新省級水網建設推進機制，開(kāi)展省級水網先導區建設。深化水網工(gōng)程前期論證，科學合理确定工(gōng)程建設規模、布局和方案，力争實現水網綜合效益最大(dà)化。有關部門和地方要将國家水網重大(dà)工(gōng)程納入國民經濟和社會發展五年規劃及相關專項規劃滾動實施。“十四五”時期，重點實施一(yī)批規劃依據充分(fēn)、前期工(gōng)作基礎較好、地方建設積極性高的國家水網重大(dà)工(gōng)程。

（三）加強政策保障

各有關部門要細化完善立項審批、資(zī)金投入、用地用海、生(shēng)态環境等配套政策，積極支持國家水網工(gōng)程規劃建設。加強水網與國土空間規劃銜接協調，将國家水網建設項目統籌納入國土空間規劃“一(yī)張圖”。多渠道籌措建設資(zī)金，充分(fēn)發揮政府投資(zī)撬動作用，中(zhōng)央投資(zī)對國家水網工(gōng)程建設予以支持。按照市場化法治化原則，深化水利投融資(zī)體(tǐ)制機制改革，落實水價标準和收費(fèi)制度，建立合理回報機制，擴大(dà)股權和債權融資(zī)規模。對有發電、供水等經營收益的水庫和引調水工(gōng)程，探索和規範推行項目法人招标、政府和社會資(zī)本合作等模式，積極引導社會資(zī)本依法合規參與工(gōng)程建設運營。推動符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金試點，盤活存量資(zī)産。

（四）加強科技支撐

積極開(kāi)展國家水網建設重大(dà)問題研究和關鍵技術攻關，運用系統論、網絡技術等理論方法，提高水網統籌規劃、系統設計、建設施工(gōng)、聯合調度等基礎研究和技術研發水平。加強國家水網科研能力建設，依托有實力的科研機構，建立國家水網科研基地。吸納借鑒國内外(wài)先進技術，推廣使用實用技術。加快水網建設相關領域科技人才培養和實踐鍛煉，培育領軍人物(wù)和專業化科研技術創新團隊，爲國家水網建設提供人才支撐。