（來源：人民日報）人民日報記者從多家城市燃氣供應公司獲悉，今年5月，上遊氣源企業已公布的天然氣銷售價格同比上漲15%-120%，中(zhōng)石油居民氣量核查尚無結論，中(zhōng)石化、中(zhōng)海油未核定居民氣量。目前仍有湖北(běi)、安徽、江蘇、浙江等多個省份的終端居民用氣多年無法順價，城市燃氣企業承擔的氣價倒挂價差進一(yī)步拉大(dà)。

相關人士表示，一(yī)旦地方政府不提供保供補貼或補貼款無法及時發放(fàng)到位，城市燃氣企業将再次陷入擴大(dà)虧損乃至倒閉的險地，進而再次引發停氣斷供危機。去(qù)年冬季北(běi)方多地農村(cūn)“氣代煤”出現的“氣荒”問題，可能将卷土重來。

值得關注的是，内蒙古已從4月1日起，實施居民和非居民用氣全部聯動順價，率先開(kāi)始了城市燃氣行業可持續發展的探索。

供氣合同價漲量減，不少城燃企業虧損嚴重

3月24日起，中(zhōng)石油、中(zhōng)石化、中(zhōng)海油相繼發布2023年天然氣銷售方案，各城燃企業相繼與氣源企業開(kāi)展合同談判和合同簽訂工(gōng)作。

其中(zhōng)，中(zhōng)石油已要求旗下(xià)各單位按照國家發改委規定開(kāi)展居民氣量核查，明确居民氣量保障包含居民氣、農村(cūn)居民“煤改氣”及集中(zhōng)采暖氣量。雖然中(zhōng)石化、中(zhōng)海油在部分(fēn)省份也已出台年度合同簽訂方案，但尚未開(kāi)展居民氣量核查工(gōng)作，且中(zhōng)石化要求今年的合同氣量按照不高于2022年合同年實際氣量的90%-95%簽署。

業内人士透露，中(zhōng)石化年度合同供應天然氣總量控制在440億立方米，同比降低30億立方米。其中(zhōng)國内自産氣減産10億立方米，進口氣減少20億立方米。

減量之下(xià)，是價格上調。上述3家主要上遊氣源企業已公布的天然氣銷售價格同比上漲15%-120%，而且中(zhōng)石化、中(zhōng)海油都沒有居民氣量價格标簽，這意味着接駁中(zhōng)石化、中(zhōng)海油氣源的各城燃企業，供給居民用戶的燃氣要和供給工(gōng)商(shāng)業非居民用戶的一(yī)樣遵循市場化定價（高出30-80%），無法像中(zhōng)石油客戶一(yī)樣按國家政策享受低價居民用氣保障。

行業專家表示，合同内外(wài)氣價上漲再疊加合同總氣量減少以及低價居民合同氣量不足等情況，爲了保障居民用氣需求，下(xià)遊城燃企業将不得不再次高價購買合同外(wài)氣量，然後低價保供，這将讓城燃企業繼續面臨低買高賣，經營虧損或将進一(yī)步擴大(dà)。如相關企業現金流枯竭，将大(dà)概率再次發生(shēng)限氣、停氣事件。

一(yī)位城燃企業高管介紹，中(zhōng)石油、中(zhōng)石化、中(zhōng)海油三家氣源企業占了全國天然氣供應量的98.7%，下(xià)遊城燃企業處于絕對弱勢地位。今年4月份以來，不少下(xià)遊城燃企業已陸續與上遊簽訂合同，農村(cūn)氣代煤居民氣量氣價問題依然沒有解決，預計今年冬季農村(cūn)“氣代煤”還會出現“氣荒”。

據介紹，河北(běi)地區涉及的煤改氣用戶約1100萬戶，山東也有數百萬煤改氣用戶，其中(zhōng)有相當部分(fēn)用戶使用中(zhōng)石化氣源，某市城燃企業供應給居民用戶的政府限定售氣價格約爲2.76元/立方米，但是中(zhōng)石化中(zhōng)賣給城燃企業的價格約爲3.6元/ 立方米，再加上燃氣企業的配氣成本0.7元/立方米，燃氣企業每賣給居民用戶1立方米天然氣，将虧損1.6元左右。而去(qù)年，中(zhōng)石化在河北(běi)地區賣了約28億立方米的天然氣。

此外(wài)，當前不少城市燃氣公司正在按照監管要求加快老舊(jiù)管網改造，在企業經營出現虧損的情況下(xià)，這一(yī)工(gōng)作必然受到影響，或對我(wǒ)(wǒ)國燃氣系統安全埋下(xià)隐患。

内蒙古啓動順價調整，多地仍在觀望，亟待國家統一(yī)政策

一(yī)些地方嘗試将高價氣源的成本往終端疏導，以消除氣價倒挂現象。

3月下(xià)旬，内蒙古自治區發改委啓動居民用天然氣價格動态調整機制和非居民天然氣銷售價格聯動機制，發布《内蒙古自治區發展和改革委員(yuán)會關于調整居民和非居民用管道天然氣銷售價格的通知(zhī)》，宣布4月1日起居民和非居民用氣全部聯動順價。

該文件中(zhōng)明确提出，居民和非居民用氣價格将按氣源企業（當地爲中(zhōng)石油）調價幅度進行調整。同時明确，上遊供氣企業如調整價格政策，自治區發改委将同步調整終端銷售價格。該份文件未對氣價聯動進行調價幅度和次數限制。

這意味内蒙古天然氣終端價格已實現上下(xià)遊實現完全聯動，同幅、同步無限制的調整。

内蒙古的做法有相關政策依據。《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于推進價格機制改革的若幹意見》和《國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》等文件，明确要求按照“管住中(zhōng)間、放(fàng)開(kāi)兩頭”總體(tǐ)思路，加快推進天然氣等能源産品價格市場化改革，放(fàng)開(kāi)天然氣氣源和銷售價格，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商(shāng)品屬性。《國家發展改革委關于印發天然氣利用政策的通知(zhī)》中(zhōng)明确要求“加快建立上下(xià)遊天然氣價格聯動機制”。

此前，内蒙古已分(fēn)别于2018年、2020按法定程序建立了居民與非居民天然氣價格動态調整機制。

據了解，内蒙古是今年首個按照新合同順價的省級行政區，還有多個省市發改委價格管理部門即将或計劃啓動聯動順價，但是各地推行力度不一(yī)。

比如，湖南(nán)省發改委于3月15日發布了《關于召開(kāi)湖南(nán)省天然氣上下(xià)遊價格聯動機制聽(tīng)證會的公告》（《公告》）稱，當氣源采購平均成本波動幅度達到基準門站價格5%，應适時啓動氣價聯動機制，天然氣終端銷售價格同步同向調整。居民氣價聯動上漲幅度實行上限管理，原則上居民用氣價格的聯動上調幅度不超過第一(yī)檔基準終端銷售價格的10%；非居民氣價聯動原則上按照氣源采購平均成本同步同額同向調整。原則上居民用氣終端銷售價格每年聯動上調不超過1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯動上調不超過4次，下(xià)調次數不限。

此外(wài)，還有不少地方一(yī)直未啓動聯動調價機制。比如，江蘇、 浙江、安徽、湖北(běi)、陝西、遼甯等地連2021年上遊氣源單位對居民門站價格上漲的5%都還沒完成價格聯動。更有甚者，居民氣價十年從未調整，例如武漢市居民用氣銷售價格自 2012 年以來始終未作調整，

據介紹，武漢多個城燃企業承擔了數億元的虧損；去(qù)年，某跨域大(dà)型城燃企業在長沙因居民氣價倒挂造成的虧損超過4億元。

國家發改委在今年兩會期間表示，堅定不移推進市場化改革。截至目前，我(wǒ)(wǒ)國約97.5%的商(shāng)品和服務價格已由市場形成，有效激發了市場活力。在價格調控方面，完善重要民生(shēng)商(shāng)品、大(dà)宗商(shāng)品價格調控機制，将建立健全規則相對統一(yī)的天然氣上下(xià)遊價格聯動機制。

據悉，國家發改委近期連續召集相關城燃企業和氣源企業參加氣價改革調研座談會，已着手制定出台全國性的天然氣價格聯動政策。

專家呼籲盡快理順價格機制

在當前情況下(xià)，氣價聯動新政策，将會給居民家庭用氣開(kāi)支帶來多大(dà)變化？一(yī)家城市燃氣公司測算，如果居民氣價調價上限爲0.5元/立方米，以三口之家每年天然氣消費(fèi)量約爲200—300立方米計算，按調價上限執行，每年每家最多增加150元左右的天然氣費(fèi)用。對于煤改氣和燃氣采暖用戶來說，天然氣消費(fèi)量和支出都會多一(yī)些。在北(běi)京地區，面積100平方米、保溫較好的房間，一(yī)個采暖季使用燃氣500-1000立方米；農村(cūn)煤改氣用戶因房屋面積和保暖性能差異，耗氣量會稍大(dà)一(yī)些，約爲800-1500立方米左右，按順價上限0.5元/立方米計算，每年多支出400-750元左右，按順價上限1元/立方米計算，每年多支出800-1500元。

按照國家相關規定和行業慣例，由于政府限價令給燃氣企業造成的損失，政府應給予補貼。

山東省發改委在2023年286号文《關于落實居民用氣價格聯動政策的通知(zhī)》中(zhōng)要求，2020 年以來，居民用氣價格未實行價格聯動機制調整的，今年聯動調整居民用氣價格時，應充分(fēn)考慮三年來上遊價格浮動對城燃企業經營成本的影響，科學确定居民用氣上浮幅度，具體(tǐ)調整幅度由當地人民政府确定。爲保持當地居民價格穩定未疏導或未能全部疏導的，也可由當地政府補貼上浮差價。

但有專家表示，山東經濟較爲發達，政府财政資(zī)金相對充足。但是對部分(fēn)省市政府來說，補貼也給地方财政帶來了不小(xiǎo)的壓力，有些地方政府由于财政緊張，拖欠高達數億元的燃氣企業補貼款，又(yòu)從另一(yī)種形式上給企業經營和生(shēng)存帶來了巨大(dà)的困難。

近年來，北(běi)方多次發生(shēng)非資(zī)源短缺型“氣荒”，其主要原因在于，當地政府對城市燃氣企業“煤改氣”氣價補貼返還不到位，城市燃氣公司與上遊氣源企業之間因氣源采購合同的合同量、氣價與氣款結算等問題而導緻的城市燃氣企業資(zī)金緊張、冬季保供壓力大(dà)。具體(tǐ)表現在氣價倒挂嚴重、供暖期合同量不足、上遊氣源企業未及時返還供暖期的氣價差等。

多位能源行業專家表示，各方應瞄準此次集中(zhōng)暴露出來的我(wǒ)(wǒ)國天然氣市場結構性矛盾，盡快拿出符合世界能源市場發展規律、适合我(wǒ)(wǒ)國國情的天然氣市場機制方案。