（來源：中(zhōng)國石油新聞中(zhōng)心）氣候變化是人類面臨的共同挑戰，對我(wǒ)(wǒ)國可持續發展具有重大(dà)而深遠的影響。我(wǒ)(wǒ)國制定和實施“雙碳”目标，本質上就是要推動應對全球氣候變化進程，加快經濟和社會綠色低碳轉型和升級，驅動能源轉型和能源結構調整，實現經濟和社會安全、高效、綠色、低碳和可持續發展。我(wǒ)(wǒ)國制定“雙碳”目标，不是權宜之計，而是針對國家未來長期發展而采取的重大(dà)戰略之舉，既順應了世界應對全球氣候變化和低碳發展的潮流，也能夠倒逼我(wǒ)(wǒ)國經濟走上高質量發展道路。

　　我(wǒ)(wǒ)國提出“雙碳”目标

　　是曆史的必然選擇

　　2020年9月，我(wǒ)(wǒ)國在第75屆聯合國大(dà)會上提出，二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中(zhōng)和。我(wǒ)(wǒ)國提出“雙碳”目标，必須從時代背景加以認識和理解，既有全球應對氣候變化的國際背景，又(yòu)有我(wǒ)(wǒ)國解決自身發展問題和矛盾的國内背景。

　　從國際背景來看，目前全球正面臨着氣候變化這一(yī)事關人類生(shēng)存和發展的巨大(dà)挑戰，世界各國必須采取聯合行動，共同應對人類挑戰。低碳發展不僅是挑戰，而且是長期發展的機遇，更是全球應對氣候變化的需要。目前，低碳已經成爲全球經濟貿易治理的關鍵要素，在國際貿易規則中(zhōng)逐漸成爲重要的内容，未來可能會進一(yī)步發揮重要作用，甚至會改變國際貿易的格局。

　　從國内來看，關鍵在于以下(xià)兩點。一(yī)是我(wǒ)(wǒ)國作爲世界經濟大(dà)國，爲應對全球氣候變化，必須承擔大(dà)國責任和使命擔當；二是我(wǒ)(wǒ)國已經在能源轉型和經濟低碳綠色發展上具有較好的基礎，積累了不少經驗，實現了某些技術突破，爲實現“雙碳”目标奠定了重要的物(wù)質基礎。

　　當前，世界處于百年未有之大(dà)變局，我(wǒ)(wǒ)國必須在大(dà)變局下(xià)不斷提升國際競争力，推進實現“雙碳”目标，确保國家能源安全。

　　我(wǒ)(wǒ)國實現“雙碳”目标

　　需要消除三大(dà)壓力

　　我(wǒ)(wǒ)國實現“雙碳”目标，是一(yī)個十分(fēn)龐大(dà)的系統工(gōng)程，會面臨諸多矛盾和挑戰，必須正面應對。

　　減排壓力。目前，我(wǒ)(wǒ)國面臨巨大(dà)的碳減排壓力。過去(qù)幾十年，在以化石能源爲主的能源體(tǐ)系中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展在達到中(zhōng)等發達國家經濟水平之前，碳排放(fàng)量很難下(xià)降。未來，我(wǒ)(wǒ)國經濟将繼續保持合理增速，以保障人民日益增長的物(wù)質文化需求，能源消費(fèi)還将保持增長趨勢，二氧化碳減排的壓力将持續增大(dà)。

　　結構壓力。長期以來，我(wǒ)(wǒ)國的經濟和能源行業的發展都面臨着巨大(dà)的轉型壓力。在産業結構中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)國鋼鐵、水泥、石化、交通、建築、建材和有色金屬等行業面臨巨大(dà)的溫室氣體(tǐ)減排壓力，應該盡快實現碳達峰，然後再逐步邁向碳中(zhōng)和，預計在實現碳中(zhōng)和目标之前都很難輕松。在能源結構中(zhōng)，煤炭占比下(xià)降難度持續增大(dà)，石油占比穩中(zhōng)有降，天然氣占比還将有所上升，總體(tǐ)上化石能源占比下(xià)降仍然面臨很大(dà)的困難。當然，随着我(wǒ)(wǒ)國非化石能源快速發展，在能源消費(fèi)結構中(zhōng)的占比會持續提升，但非化石能源占據能源體(tǐ)系的主導地位還需要時間，碳減排壓力在短期内難以緩解。

　　時間壓力。與發達國家相比，我(wǒ)(wǒ)國實現“雙碳”目标，确實存在着明顯的時間壓力。我(wǒ)(wǒ)國實現碳達峰已經是迫在眉睫，離(lí)實現碳中(zhōng)和還有不到40年。對于我(wǒ)(wǒ)國來說，實現“雙碳”目标，關鍵是要盡量壓低碳達峰的峰值，而且還需要大(dà)力縮短碳達峰的高位平台期，如此才有可能如期實現碳中(zhōng)和目标。

　　我(wǒ)(wǒ)國實現“雙碳”目标

　　需要協調幾個重大(dà)關系

　　在實現“雙碳”目标過程中(zhōng)，必須按照國家統一(yī)決策部署，提高戰略思維能力，注重處理好經濟社會發展與溫室氣體(tǐ)減排、中(zhōng)央利益與地方局部利益、政府行政幹預與市場調節機制、短期降碳目标與長期降碳目标、先破後立與先立後破等重大(dà)關系。

　　經濟社會發展與溫室氣體(tǐ)減排的關系。我(wǒ)(wǒ)國在推進“雙碳”目标實現的過程中(zhōng)，應該協調好經濟社會發展與溫室氣體(tǐ)排放(fàng)之間的關系，既要努力實現“雙碳”目标，又(yòu)要确保經濟社會健康發展。爲此，我(wǒ)(wǒ)國應該根據各行業和領域在低碳技術應用場景及經濟社會發展方面的特點，針對産業特點，平衡矛盾，分(fēn)類施策，穩步推進“雙碳”目标的實現。

　　中(zhōng)央利益與地方利益的關系。實現“雙碳”目标既是全局性問題，也是局部性問題。我(wǒ)(wǒ)國各地區存在經濟發展階段、産業結構、能源結構和能源禀賦等方面的巨大(dà)差異，必然導緻溫室氣體(tǐ)排放(fàng)的環節、種類和強度等不盡相同，也不可能找到适合于所有地方的減排路徑和技術手段。爲實現“雙碳”目标，我(wǒ)(wǒ)國必須充分(fēn)考慮地區差異，借鑒國際上應對氣候變化采取的“共同但有區别”和“各自能力”原則，允許各地制定同向但不同步的行動方案。鼓勵經濟發達地區确定的生(shēng)态功能區率先實現“雙碳”目标，以便爲全國如期實現“雙碳”目标争取足夠的時間。對于工(gōng)業化起步較晚的地區，可以允許晚一(yī)點實現“雙碳”目标，通過制定淘汰落後産能和産業低碳化改造升級等政策，合理控制“雙碳”目标的推進進程。此外(wài)，鼓勵不同地區之間加強合作交流，允許跨地區共同承擔溫室氣體(tǐ)減排任務，鼓勵各地區之間結對幫扶和協同降碳，完善區域間轉移支付制度，促進産業有序轉移和用能權、排放(fàng)權合理配置，進而平衡地區利益。

　　政府行政幹預和市場調節機制的關系。未來幾十年，我(wǒ)(wǒ)國在推進“雙碳”目标實現的過程中(zhōng)，除了充分(fēn)發揮政府行政管理作用之外(wài)，更應該強化市場調節機制的作用。推進實現“雙碳”目标，我(wǒ)(wǒ)國既要發揮“有形之手”的作用，更要發揮“無形之手”的作用，兩者需要協同發力。

　　短期降碳目标和長期降碳目标的關系。實現“雙碳”目标，核心是降碳，最終實現淨零排放(fàng)。實現“雙碳”目标，需要一(yī)個漫長過程，不可能在短期内畢其功于一(yī)役。我(wǒ)(wǒ)國實現“雙碳”目标，應該立足實際、科學謀劃、分(fēn)步實施、把握節奏、有序推進和确保安全，做好短期降碳目标與長期降碳目标的協調。

　　能源安全與能源轉型的關系。我(wǒ)(wǒ)國實現“雙碳”目标，将深刻重塑能源結構與産業結構，轉變生(shēng)産方式與生(shēng)活方式，其複雜(zá)性和困難性不言而喻。在推進“雙碳”目标實現的過程中(zhōng)，爲了确保經濟社會發展平穩健康和能源安全，必須堅持“先立後破”的基本原則。必須首先持續加速“立”的進程，盡力避免風險，減少阻力，降低損失；再推動“破”的進程，堅決避免跟風冒進運動式減排、拉閘限電和停工(gōng)停産等極端現象的發生(shēng)，根據實際情況，制定符合我(wǒ)(wǒ)國實際的“雙碳”路線圖。

　　“雙碳”目标将成爲我(wǒ)(wǒ)國未來能源發展的硬約束。在“雙碳”目标背景下(xià)，能源轉型是關鍵任務，是核心工(gōng)作，我(wǒ)(wǒ)國必須謀劃好能源發展戰略，加快能源轉型，其中(zhōng)，把握能源轉型的節奏至關重要。

　　（作者董秀成系對外(wài)經濟貿易大(dà)學中(zhōng)國國際碳中(zhōng)和經濟研究院執行院長）