（來源：中(zhōng)華人民共和國中(zhōng)央人民政府）

中(zhōng)華人民共和國國務院令

第775号

《碳排放(fàng)權交易管理暫行條例》已經2024年1月5日國務院第23次常務會議通過，現予公布，自2024年5月1日起施行。

 總理　　李強　　 　　　　　

2024年1月25日　　　　　

碳排放(fàng)權交易管理暫行條例

第一(yī)條　爲了規範碳排放(fàng)權交易及相關活動，加強對溫室氣體(tǐ)排放(fàng)的控制，積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生(shēng)态文明建設，制定本條例。

第二條　本條例适用于全國碳排放(fàng)權交易市場的碳排放(fàng)權交易及相關活動。

第三條　碳排放(fàng)權交易及相關活動的管理，應當堅持中(zhōng)國共産黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制與經濟社會發展相适應，堅持政府引導與市場調節相結合，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

國家加強碳排放(fàng)權交易領域的國際合作與交流。

第四條　國務院生(shēng)态環境主管部門負責碳排放(fàng)權交易及相關活動的監督管理工(gōng)作。國務院有關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，負責碳排放(fàng)權交易及相關活動的有關監督管理工(gōng)作。

地方人民政府生(shēng)态環境主管部門負責本行政區域内碳排放(fàng)權交易及相關活動的監督管理工(gōng)作。地方人民政府有關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，負責本行政區域内碳排放(fàng)權交易及相關活動的有關監督管理工(gōng)作。

第五條　全國碳排放(fàng)權注冊登記機構按照國家有關規定，負責碳排放(fàng)權交易産品登記，提供交易結算等服務。全國碳排放(fàng)權交易機構按照國家有關規定，負責組織開(kāi)展碳排放(fàng)權集中(zhōng)統一(yī)交易。登記和交易的收費(fèi)應當合理，收費(fèi)項目、收費(fèi)标準和管理辦法應當向社會公開(kāi)。

全國碳排放(fàng)權注冊登記機構和全國碳排放(fàng)權交易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規則，建立風險防控和信息披露制度。

國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中(zhōng)國人民銀行和國務院銀行業監督管理機構，對全國碳排放(fàng)權注冊登記機構和全國碳排放(fàng)權交易機構進行監督管理，并加強信息共享和執法協作配合。

碳排放(fàng)權交易應當逐步納入統一(yī)的公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系。

第六條　碳排放(fàng)權交易覆蓋的溫室氣體(tǐ)種類和行業範圍，由國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院發展改革等有關部門根據國家溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制目标研究提出，報國務院批準後實施。

碳排放(fàng)權交易産品包括碳排放(fàng)配額和經國務院批準的其他現貨交易産品。

第七條　納入全國碳排放(fàng)權交易市場的溫室氣體(tǐ)重點排放(fàng)單位（以下(xià)簡稱重點排放(fàng)單位）以及符合國家有關規定的其他主體(tǐ)，可以參與碳排放(fàng)權交易。

生(shēng)态環境主管部門、其他對碳排放(fàng)權交易及相關活動負有監督管理職責的部門（以下(xià)簡稱其他負有監督管理職責的部門）、全國碳排放(fàng)權注冊登記機構、全國碳排放(fàng)權交易機構以及本條例規定的技術服務機構的工(gōng)作人員(yuán)，不得參與碳排放(fàng)權交易。

第八條　國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制目标，制定重點排放(fàng)單位的确定條件。省、自治區、直轄市人民政府（以下(xià)統稱省級人民政府）生(shēng)态環境主管部門會同同級有關部門，按照重點排放(fàng)單位的确定條件制定本行政區域年度重點排放(fàng)單位名錄。

重點排放(fàng)單位的确定條件和年度重點排放(fàng)單位名錄應當向社會公布。

第九條　國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制目标，綜合考慮經濟社會發展、産業結構調整、行業發展階段、曆史排放(fàng)情況、市場調節需要等因素，制定年度碳排放(fàng)配額總量和分(fēn)配方案，并組織實施。碳排放(fàng)配額實行免費(fèi)分(fēn)配，并根據國家有關要求逐步推行免費(fèi)和有償相結合的分(fēn)配方式。

省級人民政府生(shēng)态環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放(fàng)配額總量和分(fēn)配方案，向本行政區域内的重點排放(fàng)單位發放(fàng)碳排放(fàng)配額，不得違反年度碳排放(fàng)配額總量和分(fēn)配方案發放(fàng)或者調劑碳排放(fàng)配額。

第十條　依照本條例第六條、第八條、第九條的規定研究提出碳排放(fàng)權交易覆蓋的溫室氣體(tǐ)種類和行業範圍、制定重點排放(fàng)單位的确定條件以及年度碳排放(fàng)配額總量和分(fēn)配方案，應當征求省級人民政府、有關行業協會、企業事業單位、專家和公衆等方面的意見。

第十一(yī)條　重點排放(fàng)單位應當采取有效措施控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)，按照國家有關規定和國務院生(shēng)态環境主管部門制定的技術規範，制定并嚴格執行溫室氣體(tǐ)排放(fàng)數據質量控制方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具開(kāi)展溫室氣體(tǐ)排放(fàng)相關檢驗檢測，如實準确統計核算本單位溫室氣體(tǐ)排放(fàng)量，編制上一(yī)年度溫室氣體(tǐ)排放(fàng)報告（以下(xià)簡稱年度排放(fàng)報告），并按照規定将排放(fàng)統計核算數據、年度排放(fàng)報告報送其生(shēng)産經營場所所在地省級人民政府生(shēng)态環境主管部門。

重點排放(fàng)單位應當對其排放(fàng)統計核算數據、年度排放(fàng)報告的真實性、完整性、準确性負責。

重點排放(fàng)單位應當按照國家有關規定，向社會公開(kāi)其年度排放(fàng)報告中(zhōng)的排放(fàng)量、排放(fàng)設施、統計核算方法等信息。年度排放(fàng)報告所涉數據的原始記錄和管理台賬應當至少保存5年。

重點排放(fàng)單位可以委托依法設立的技術服務機構開(kāi)展溫室氣體(tǐ)排放(fàng)相關檢驗檢測、編制年度排放(fàng)報告。

第十二條　省級人民政府生(shēng)态環境主管部門應當對重點排放(fàng)單位報送的年度排放(fàng)報告進行核查，确認其溫室氣體(tǐ)實際排放(fàng)量。核查工(gōng)作應當在規定的時限内完成，并自核查完成之日起7個工(gōng)作日内向重點排放(fàng)單位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開(kāi)。

省級人民政府生(shēng)态環境主管部門可以通過政府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務機構對年度排放(fàng)報告進行技術審核。重點排放(fàng)單位應當配合技術服務機構開(kāi)展技術審核工(gōng)作，如實提供有關數據和資(zī)料。

第十三條　接受委托開(kāi)展溫室氣體(tǐ)排放(fàng)相關檢驗檢測的技術服務機構，應當遵守國家有關技術規程和技術規範要求，對其出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告。重點排放(fàng)單位應當按照國家有關規定制作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實性負責。

接受委托編制年度排放(fàng)報告、對年度排放(fàng)報告進行技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術能力和技術人員(yuán)，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開(kāi)展相關業務，對其出具的年度排放(fàng)報告和技術審核意見承擔相應責任，不得篡改、僞造數據資(zī)料，不得使用虛假的數據資(zī)料或者實施其他弄虛作假行爲。年度排放(fàng)報告編制和技術審核的具體(tǐ)管理辦法由國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院有關部門制定。

技術服務機構在同一(yī)省、自治區、直轄市範圍内不得同時從事年度排放(fàng)報告編制業務和技術審核業務。

第十四條　重點排放(fàng)單位應當根據省級人民政府生(shēng)态環境主管部門對年度排放(fàng)報告的核查結果，按照國務院生(shēng)态環境主管部門規定的時限，足額清繳其碳排放(fàng)配額。

重點排放(fàng)單位可以通過全國碳排放(fàng)權交易市場購買或者出售碳排放(fàng)配額，其購買的碳排放(fàng)配額可以用于清繳。

重點排放(fàng)單位可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體(tǐ)減排量用于清繳其碳排放(fàng)配額。

第十五條　碳排放(fàng)權交易可以采取協議轉讓、單向競價或者符合國家有關規定的其他現貨交易方式。

禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放(fàng)權交易市場或者擾亂全國碳排放(fàng)權交易市場秩序。

第十六條　國務院生(shēng)态環境主管部門建立全國碳排放(fàng)權交易市場管理平台，加強對碳排放(fàng)配額分(fēn)配、清繳以及重點排放(fàng)單位溫室氣體(tǐ)排放(fàng)情況等的全過程監督管理，并與國務院有關部門實現信息共享。

第十七條　生(shēng)态環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門，可以在各自職責範圍内對重點排放(fàng)單位等交易主體(tǐ)、技術服務機構進行現場檢查。

生(shēng)态環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門進行現場檢查，可以采取查閱、複制相關資(zī)料，查詢、檢查相關信息系統等措施，并可以要求有關單位和個人就相關事項作出說明。被檢查者應當如實反映情況、提供資(zī)料，不得拒絕、阻礙。

進行現場檢查，檢查人員(yuán)不得少于2人，并應當出示執法證件。檢查人員(yuán)對檢查中(zhōng)知(zhī)悉的國家秘密、商(shāng)業秘密，依法負有保密義務。

第十八條　任何單位和個人對違反本條例規定的行爲，有權向生(shēng)态環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門舉報。接到舉報的部門應當依法及時處理，按照國家有關規定向舉報人反饋處理結果，并爲舉報人保密。

第十九條　生(shēng)态環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門的工(gōng)作人員(yuán)在碳排放(fàng)權交易及相關活動的監督管理工(gōng)作中(zhōng)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法給予處分(fēn)。

第二十條　生(shēng)态環境主管部門、其他負有監督管理職責的部門、全國碳排放(fàng)權注冊登記機構、全國碳排放(fàng)權交易機構以及本條例規定的技術服務機構的工(gōng)作人員(yuán)參與碳排放(fàng)權交易的，由國務院生(shēng)态環境主管部門責令依法處理持有的碳排放(fàng)配額等交易産品，沒收違法所得，可以并處所交易碳排放(fàng)配額等産品的價款等值以下(xià)的罰款；屬于國家工(gōng)作人員(yuán)的，還應當依法給予處分(fēn)。

第二十一(yī)條　重點排放(fàng)單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由生(shēng)态環境主管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下(xià)的罰款；拒不改正的，可以責令停産整治：

（一(yī)）未按照規定制定并執行溫室氣體(tǐ)排放(fàng)數據質量控制方案；

（二）未按照規定報送排放(fàng)統計核算數據、年度排放(fàng)報告；

（三）未按照規定向社會公開(kāi)年度排放(fàng)報告中(zhōng)的排放(fàng)量、排放(fàng)設施、統計核算方法等信息；

（四）未按照規定保存年度排放(fàng)報告所涉數據的原始記錄和管理台賬。

第二十二條　重點排放(fàng)單位有下(xià)列情形之一(yī)的，由生(shēng)态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下(xià)的罰款；對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處5萬元以上20萬元以下(xià)的罰款；拒不改正的，按照50%以上100%以下(xià)的比例核減其下(xià)一(yī)年度碳排放(fàng)配額，可以責令停産整治：

（一(yī)）未按照規定統計核算溫室氣體(tǐ)排放(fàng)量；

（二）編制的年度排放(fàng)報告存在重大(dà)缺陷或者遺漏，在年度排放(fàng)報告編制過程中(zhōng)篡改、僞造數據資(zī)料，使用虛假的數據資(zī)料或者實施其他弄虛作假行爲；

（三）未按照規定制作和送檢樣品。

第二十三條　技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生(shēng)态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，由負責資(zī)質認定的部門取消其檢驗檢測資(zī)質。

技術服務機構出具的年度排放(fàng)報告或者技術審核意見存在重大(dà)缺陷或者遺漏，在年度排放(fàng)報告編制或者對年度排放(fàng)報告進行技術審核過程中(zhōng)篡改、僞造數據資(zī)料，使用虛假的數據資(zī)料或者實施其他弄虛作假行爲的，由生(shēng)态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，禁止其從事年度排放(fàng)報告編制和技術審核業務。

技術服務機構因本條第一(yī)款、第二款規定的違法行爲受到處罰的，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處2萬元以上20萬元以下(xià)的罰款，5年内禁止從事溫室氣體(tǐ)排放(fàng)相關檢驗檢測、年度排放(fàng)報告編制和技術審核業務；情節嚴重的，終身禁止從事前述業務。

第二十四條　重點排放(fàng)單位未按照規定清繳其碳排放(fàng)配額的，由生(shēng)态環境主管部門責令改正，處未清繳的碳排放(fàng)配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下(xià)的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放(fàng)配額等量核減其下(xià)一(yī)年度碳排放(fàng)配額，可以責令停産整治。

第二十五條　操縱全國碳排放(fàng)權交易市場的，由國務院生(shēng)态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下(xià)的罰款。單位因前述違法行爲受到處罰的，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予警告，并處10萬元以上100萬元以下(xià)的罰款。

擾亂全國碳排放(fàng)權交易市場秩序的，由國務院生(shēng)态環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下(xià)的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上100萬元以下(xià)的罰款。單位因前述違法行爲受到處罰的，對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予警告，并處5萬元以上50萬元以下(xià)的罰款。

第二十六條　拒絕、阻礙生(shēng)态環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，由生(shēng)态環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下(xià)的罰款。

第二十七條　國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院有關部門建立重點排放(fàng)單位等交易主體(tǐ)、技術服務機構信用記錄制度，将重點排放(fàng)單位等交易主體(tǐ)、技術服務機構因違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有關信用信息系統，并依法向社會公布。

第二十八條　違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行爲的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　對本條例施行前建立的地方碳排放(fàng)權交易市場，應當參照本條例的規定健全完善有關管理制度，加強監督管理。

本條例施行後，不再新建地方碳排放(fàng)權交易市場，重點排放(fàng)單位不再參與相同溫室氣體(tǐ)種類和相同行業的地方碳排放(fàng)權交易市場的碳排放(fàng)權交易。

第三十條　本條例下(xià)列用語的含義：

（一(yī)）溫室氣體(tǐ)，是指大(dà)氣中(zhōng)吸收和重新放(fàng)出紅外(wài)輻射的自然和人爲的氣态成分(fēn)，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物(wù)、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

（二）碳排放(fàng)配額，是指分(fēn)配給重點排放(fàng)單位規定時期内的二氧化碳等溫室氣體(tǐ)的排放(fàng)額度。1個單位碳排放(fàng)配額相當于向大(dà)氣排放(fàng)1噸的二氧化碳當量。

（三）清繳，是指重點排放(fàng)單位在規定的時限内，向生(shēng)态環境主管部門繳納等同于其經核查确認的上一(yī)年度溫室氣體(tǐ)實際排放(fàng)量的碳排放(fàng)配額的行爲。

第三十一(yī)條　重點排放(fàng)單位消費(fèi)非化石能源電力的，按照國家有關規定對其碳排放(fàng)配額和溫室氣體(tǐ)排放(fàng)量予以相應調整。

第三十二條　國務院生(shēng)态環境主管部門會同國務院民用航空等主管部門可以依照本條例規定的原則，根據實際需要，結合民用航空等行業溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制的特點，對民用航空等行業的重點排放(fàng)單位名錄制定、碳排放(fàng)配額發放(fàng)與清繳、溫室氣體(tǐ)排放(fàng)數據統計核算和年度排放(fàng)報告報送與核查等制定具體(tǐ)管理辦法。

第三十三條　本條例自2024年5月1日起施行。